объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду

Не секрет, что каждое промышленное предприятие оказывает воздействие на окружающую среду по-своему: какие-то предприятия оказывают большее воздействие на атмосферу, другие - на гидросферу, третьи - практически не оказывают никакого воздействия. При этом, достаточно долгое время, а именно, с момента становления современной системы нормирования качества атмосферного воздуха и вплоть до 21 июля 2014 года ко всем предприятиям-природопользователям предъявлялись равные по силе требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха, что создавало проблемы не только для самих предприятий, но и для государственных органов власти, как минимум, в части обеспечения надлежащего уровня надзора за природопользователями.

Впервые открыто об этой проблеме заговорили 09 июня 2011 года на Заседании Президиума Государственного совета РФ по экологии в городе Дзержинске. Тогда было предложено ранжировать все предприятия по степени опасности, то есть, практически начался переход к риск-ориентированной системе контроля и надзора. Вот только один из слайдов представленной на Заседании презентации:

Цифры на слайде говорят сами за себя - из более, чем 1000 000 предприятий только 11445 предприятий можно отнести к экологически опасным. Здесь же, в 2011 году было предложено перейти на систему нормирования на основе наилучших доступных технологий (НДТ). Вот, что было сказано Трутневым Ю.П. (на тот момент - Министр природных ресурсов и экологии РФ):

На внедрение системы нормирования на основании наилучших доступных технологий ушло 3 года. 21 июля 2014 года вступил в силу федеральный закон №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который практически полностью изменил всю систему экологического нормирования в России. И ключевой идееё реформы экологического законодательства было ранжирование всех предприятий не на три, а на четыре категории воздействия на окружающую среду. С этого момента в законодательстве появился новый термин - объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВОС, объект ОНВ, объект НВОС).

Определение, данное в федеральном законе "Об охране окружающей среды" выглядит следующим образом:

Как можно видеть, это определение даёт простор для множества толкований, поэтому стоит рассмотреть его немного подробнее. Для этого зададимся вопросом: что можно считать объектом ОНВОС?

Например, можно ли считать объектом НВОС отдельную установку по переработке нефти на заводе? Судя по определению - можно, так как это "объект капитального строительства и (или) другой объект".

Можно ли считать весь нефтеперерабатывающий завод со всеми его установками по переработке нефти одним объектом ОНВОС? Можно, так как это прямо сказано в определении - "а также их (то есть объектов капитального строительства или других объектов) совокупность, объединенные единым назначением".

А далее возникает вопрос, ответ на который пришлось давать Росприроднадзору отдельным письмом: что означает в определении фраза "объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически". Ответ был дан в Письме Росприроднадзора от 01.08.2022 N МК-02-02-34/26174 "О корректировке сведений об объекте НВОС" и звучит следующим образом:

Примером такой неразрывной технологической связанности могут служить очистные сооружения канализации (ОСК). Такие сооружения, обычно, состоят из непосредственно самих очистных сооружений (отстойников, аэротэнков и т.д.) и расположенных в городе канализационно-насосных станций (КНС), которые используются для перекачки стоков на ОСК там, где сточные воды не могут перемещаться самотеком. Соответственно, природопользователь может определить свои объекты НВОС либо раздельно - ОСК отдельно, а каждая КНС - отдельно, либо воспользоваться "неразрывной технологической связанностью" и определить всю совокупность объектов как один объект ОНВОС, расположенный в пределах нескольких земельных участков так как выход из строя хотя бы одной КНС вызывает существенные затруднения в осуществлении хозяйственной деятельности.

Таким образом, используя приведенное выше определение, природопользователь на начальном этапе самостоятельно анализирует то, какие объекты ОНВОС он эксплуатирует и, в дальнейшем, выстраивает всю свою природоохранную деятельность, исходя из результатов этого анализа.

Все объекты ОНВОС делятся на четыре категории:

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов ОНВОС к соответствующей категории, учитываются:

1. уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
2. уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
3. классификация промышленных объектов и производств;
4. особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии

Критерии, на основании которых объект ОНВОС относится к той или иной категории, указаны в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий". Так, например, к объектам I категории отнесены производства кокса, нефтепереработки, деятельность по добыче нефти и так далее.

Все объекты ОНВОС, за исключением объектов IV категории, подлежат постановки на государственный учёт в реестре объектов ОНВОС. В реестре содержится вся информация об объектах ОНВОС, включая информацию о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, данные о производственном экологическом контроле, платежах объекта за негативное воздействие на окружающую среду и так далее.

Для того, чтобы зарегистрировать объект ОНВОС в реестре, природопользователь определяет категорию объекта, используя критерии из Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 и формирует заявку в Личном кабинете природопользователя на сайте Росприроднадзора. Заявка подписывается с использованием электронной подписи и направляется на рассмотрение.

В течение 5 дней заявка рассматривается и либо объект ставится на учёт в реестре и природопользователю выдается свидетельство о постановке объекта ОНВОС на учёт, либо отправляется обратно природопользователю на доработку.

Реестр объектов ОНВОС имеет открытую и закрытую части. Закрытая часть реестра предназначена для сотрудников Росприроднадзора или органов исполнительной власти субъектов РФ, которые ведут реестр. Открытая часть реестра доступна всем и содержит наиболее общую информацию об объектах ОНВОС - наименование, уровень надзора, адрес объекта, основной ОКВЭД и так далее.

Остается вопрос по поводу объектов IV категории. Что делать, если мы точно знаем, что наш объект ОНВОС по всем критериям относится к IV категории? В этом случае природопользователю также необходимо направить заявку в реестр объектов ОНВОС и, тем самым, подтвердить, что объект относится к объектам IV категории. В этом случае, если заявка оформлена корректно и категория соответствует заявленной, природопользователю также будет выдан документ, подписанный электронной подписью и свидетельствующий о том, что объект относится к объектам ОНВОС IV категории.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду может выступать как отдельный объект капитального строительства на территории предприятия, так и весь промышленный объект в целом даже, если такой объект расположен на нескольких земельных участках. Каждому объекту ОНВОС присваивается категория с I по IV, а сами объекты I-III категории ставятся на учёт в реестре объектов ОНВОС. От того, какая категория присвоена объекту НВОС зависит вся природоохранная деятельность на предприятии.